21 февраля, четверг | transbez.comНа главную На главную Карта сайта Карта сайта Написать письмо Написать письмо
Транспортный ДозорИнформационно-аналитический портал по транспортной безопасности. Наша цель - посильное участие и содействие государственным органам и профессиональному сообществу транспортного комплекса в реализации программ и мероприятий обеспечения транспортной безопасности РоссииЦифры и факты:
В 2006 году на дорогах Австралии было зафиксировано около 1600 аварий со смертельным исходом. Это около 50% всех американских солдат погибших в Ираке.
Транспортная безопасность »  Официальные документы »  Заседания и доклады, доклады по транспортной безопасности »   
Герб Минтранса России
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ

ДОКЛАД
Руководителя Федеральной аэронавигационной службы Нерадько А.В.

Тезисы доклада руководителя Федеральной аэронавигационной службы Нерадько А.В. на заседании Аэронавигационного Совета (коллегии)

16 марта 2007 Заседание Аэронавигационного Совета
27 апреля 2007 года


Заседание Аэронавигационного Совета (коллегии) 27 апреля 2007 года
В 2006 году деятельность Федеральной аэронавигационной службы прежде всего была направлена на эффективное исполнение решений Президента и Правительства Российской Федерации о создании Федеральной аэронавигационной службы и связанного с этим комплекса мероприятий по реформированию и модернизации Единой системы организации воздушного движения, а также совершенствования федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации. Отличительной особенностью этого периода являлась необходимость одновременного со структурными преобразованиями проведения мер по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования аэронавигационного комплекса страны.

Федеральная аэронавигационная служба осуществила прием переданных ей функций по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства, аэронавигационного обслуживания и авиационно-космического поиска и спасания, соответствующих численности и финансирования от Минобороны, Минтранса России, Росавиации и Ространснадзора.

В 2006 году Федеральная аэронавигационная служба начала функционировать как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, а ее территориальные органы - как самостоятельные юридические лица. В сжатые сроки обеспечено формирование центрального аппарата и семи территориальных органов Федеральной аэронавигационной службы высокопрофессиональным кадровым составом. Штатная укомплектованность позволяет Росаэронавигации решать поставленные перед ней задачи.

В ведение Росаэронавигации по согласованию с Минобороны, Минтрансом, Минэкономразвития России и Росмуществом в июне 2006 года переданы 5 ФГУП и 12 федеральных государственных учреждений общей численностью около 28 тысяч работников, включая 500 военнослужащих.

Деятельность Федеральной аэронавигационной службы и подведомственных ей организаций в 2006 году обеспечила безаварийное аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации и делегированных ей районах ответственности.

Аэронавигационное обслуживание предоставлялось воздушным судам всех российских авиакомпаний и 785 зарубежных пользователей воздушного пространства из 100 государств мира. В 2006 году обслужено 893 тысячи полетов.

При этом общий объем аэронавигационного обслуживания на трассах по сравнению с 2005 г. увеличился на 10%, в том числе по иностранным пользователям - на 13%, по российским - на 7%, В районах аэродромов объем аэронавигационного обслуживания увеличился на 7%, в том числе по иностранным пользователям - на 13%.

Наибольшее увеличение количества полетов отмечалось в 2006 г. на кроссполярных маршрутах - на 42%, где интенсивность постепенно приближается к показателю на Транссибирском маршруте. Очевидно, это связано с существенной экономией времени, топлива и ресурсов авиатехники при полетах на самых коротких маршрутах. Вместе, с тем - это показатель доверия к аэронавигационной системе России.

В 2006 году было открыто 48 новых участков международных и внутренних воздушных трасс.

В целях детализации приоритетных направлений перспективного развития в сфере аэронавигации Федеральной аэронавигационной службой в 2006 году была разработана "Концепция создания и развития Аэронавигационной системы России" и План ее реализации до 2025 года.

Необходимость разработки Концепции была обусловлена происходящими в мировой аэронавигации усовершенствованиями, а также принципиальными изменениями в области организации воздушного движения и аэронавигационного обслуживания в Российской Федерации, связанными с объединением военной и гражданской составляющих Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) и с формированием единой системы авиационно-космического поиска и спасания.

Концепция была разработана рабочей группой из представителей многих министерств и ведомств, с участием отраслевой науки и пользователей воздушного пространства.

Концепция и план по ее реализации были одобрены Правительством Российской Федерации на заседании 4 октября 2006г.

В результате этой работы была подтверждена необходимость перехода от существующей Единой системы организации воздушного движения к системе более высокого уровня - Аэронавигационной системе России.

Во исполнение плана мероприятий по реализации концепции Росаэронавигацией в 2006 году были разработаны основополагающие нормативные правовые акты, определяющие порядок работы в установленной сфере деятельности:
  • Административный регламент по оказанию государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации, в том числе по организации воздушного движения, обеспечению электросвязи, предоставлению аэронавигационной и метеорологической информации";
  • Административный регламент по исполнению государственной функции по обязательной сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения"
  • Административный регламент по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации";
  • Приказ "О порядке ведения и организации издания Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации", а также другие акты.

Все указанные приказы вступили в действие.

Работа по совершенствованию законодательной базы в сфере аэронавигации продолжается. Соответствующие законопроекты о внесении изменений в Воздушный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный закон "О концессионных соглашениях" внесены в Правительство Российской Федерации.

Подготовлены для внесения изменения по большому количеству постановлений Правительства в связи с образованием Федеральной аэронавигационной службы.

Работа по совершенствованию законодательства является приоритетной в текущем году.

В 2006 году был проведен комплекс подготовительных мероприятий в целях формирования, организации работы и обеспечения деятельности однофрагментных интегрированных оперативных органов ЕС ОрВД. Задача формирования строго в установленные сроки объединенных военно-гражданских структур диктовала необходимость проведения масштабной реорганизации в максимально короткие сроки, без потери управляемости в условиях перераспределения функций между федеральными органами исполнительной власти и одновременно в рамках законодательства о государственной гражданской и военной службе. Объединение гражданской и военной составляющих ЕС ОрВД потребовало принятия неотложных мер по совершенствованию структуры управления и оптимизации штатной численности ее оперативных органов. Хотелось бы особенно поблагодарить руководство Минобороны России, Генерального штаба и Военно-воздушных сил, которые сделали очень многое для налаживания совместной работы.

В настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации и директивой Минобороны России Федеральной аэронавигационной службой реализуется План действий по обеспечению функционирования Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации в период проведения ликвидационных процедур в её военной составляющей. Завершение выполнения плана предусмотрено к 1 января 2008 года.

Необходимо обратить внимание руководства "Госкорпорации по ОрВД" на необходимость принятия дополнительных мер для решения проблем социально-трудового характера военнослужащих с предоставлением им максимально льготного режима трудоустройства.

Функции расформированных к настоящему времени 28 военных секторов оперативных органов ЕС ОрВД, а это более их половины, уже переданы соответствующим центрам УВД. Для этого была организована и осуществлена подготовка почти 400 гражданских диспетчеров для управления воздушным движением вне трасс. По согласованию с Минобороны России также была отработана программа обучения военных специалистов для получения ими свидетельства гражданского диспетчера.

В целом профессиональному обучению и переподготовке в аэронавигационной системе уделяется повышенное внимание. Это касается не только совершенствования технико-технологических профессиональных навыков, но и повышению требований к уровню владения английским языком. Несмотря на то, что "Госкорпорацией по ОрВД" проводится определенная работа в этой сфере, Росаэронавигация отмечает, что только треть запланированных средств использована на подготовку по английскому языку в филиалах предприятия. Эту работу следует перевести на качественно иной уровень с внедрением унифицированной единой программы подготовки и тестирования диспетчерского состава на конкурсной основе, как это сделали во многих не англоязычных государствах.

В целях определения уровня подготовки персонала организована работа Высшей квалификационной комиссии Росаэронавигации.

Для дополнительного пополнения диспетчерского состава молодыми специалистами в 2006 году открыта подготовка по специальности "Аэронавигация" в Московском государственном университете гражданской авиации. Для развития учебно-лабораторной базы университету выделено в 2006 году 20 млн. рублей из внебюджетных средств на приобретение системного тренажера, а также программно-аппаратного комплекса языковой подготовки. 42,3 млн. руб. на аналогичные цели были выделены Академии гражданской авиации.

В качестве основной задачи в этой области определено в 2007 году формирование нормативно-правовой базы, определяющей положения и условия функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала Аэронавигационной системы.

Во взаимодействии с Росимуществом и ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" проводится комплекс мероприятий по завершению формирования единого хозяйственного комплекса системы ОрВД в части передачи имущественных комплексов и персонала системы ОрВД из аэропортов "Пулково", "Шереметьево", Надымского авиаотряда и ОАО "Нижневартовскавиа".

Начата работа по приему этого имущества и персонала из аэропортов Р. Саха (Якутия), Чеченской Республики, Республики Ингушетия и на Курильских островах. Проведение этой работы, впрочем как и обеспечение финансирования по ПСР по фактическим затратам авиакомпаний, потребует дополнительных расходов из средств аэронавигационных сборов.

Росаэронавигацией в 2006 году проведена работа по установлению экономически обоснованных тарифов за аэронавигационное обслуживание. В этой работе поначалу были допущены просчеты применительно к районам авиационных работ, но ее необходимо было осуществлять в срочном порядке, так как тарифы за АНО не пересматривались в России почти 5 лет.

Образована и приступила к работе межведомственная комиссия по тарифному регулированию. Принятыми Росаэронавигацией мерами взыскана на сумму более 300 млн. руб. дебиторская задолженность пользователей воздушного пространства. Полученные дополнительно средства направлены на поддержание эксплуатационной готовности и техническое перевооружение ЕС ОрВД, совершенствование метеорологического обеспечения полетов, решение социальных вопросов персонала ОрВД. Приказом Федеральной аэронавигационной службы установлен порядок расходования средств аэронавигационных сборов в ФГУП "Госкорпорация по ОрВД". С февраля 2007 года сборы за АНО взимаются исключительно в нашей национальной валюте.

Проведены переговоры с Международной ассоциацией воздушного транспорта и зарубежными пользователями воздушного пространства Российской Федерации о двухэтапном повышении в 2007 г тарифов за аэронавигационное обслуживание на воздушных трассах воздушных судов иностранных авиакомпаний на 18%. Это даже не повышение, а индексация в связи с укреплением национальной валюты по отношению к американской с 2002 года, когда было осуществлено последнее регулирование тарифов Минтрансом. К такой индексации есть свои объективные предпосылки, в том числе, в связи с полученной прибылью мировыми авиаперевозчиками в 2006 году в размере около 3,6 млрд. долларов.

В 2008 году ожидается проверка силами ИКАО деятельности гражданской авиации России. При этом, с большой степенью вероятности нашему государству будет указано на невыполнение обязательств по статье 15 Чикагской конвенции в части унификации аэронавигационных сборов в отношении отечественных и иностранных воздушных судов, участвующих в аналогичных международных воздушных сообщениях. Имеется время, чтобы поправить эту ситуацию. При этом сохранить на прежнем уровне тарифы на внутренние авиаперевозки для обеспечения транспортной доступности для населения.

Это даст возможность более эффективно решать социальные проблемы персонала Аэронавигационной системы. На это указывают положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год. Необходимо, по крайней мере на четверть, в 2007 году повысить денежное содержание персонала Госкорпорации по ОрВД, включиться в программу строительства или приобретения жилья, что будет важным способом возвращения привлекательности ведущих специальностей отрасли среди молодежи.

Следует отметить то, что ситуация вокруг тарифов за аэронавигационное обслуживание искусственно подогревается без изучения экономики вопроса. Аэронавигационные сборы рассчитываются не на коммерческой основе. Наши сборы настолько малы, что даже двух или трехкратное их повышение не окажет существенного влияния на стоимость перевозки одного пассажира или килограмма груза и не повлияет на объемы перевозок. Если внимательно посмотреть на ситуацию в отрасли, то обнаружится, что единственный, кто достает свои собственные деньги из кармана и платит, так это только и только пассажир или другой пользователь авиатранспортных услуг. Наш пассажир должен знать, что, заплатив за билет на самолет типа А-320 российской авиакомпании по маршруту Москва - Париж в эконом-классе около 18 тысяч рублей, только около 30 из этой суммы пойдет на безопасность воздушного движения в Российской Федерации. В иностранном воздушном пространстве потребуется заплатить вдвое-втрое больше на эти же самые цели. Можно ли обеспечить эквивалентный уровень безопасности, темпы модернизации оборудования в более суровых, чем в Европе климатических условиях, не имея на эти цели необходимых средств?

Очевидно, что тарифная политика в области аэронавигационных сборов в Российской Федерации нуждается в совершенствовании и гибкости, прежде всего для обеспечения безопасности полетов.

Значительная работа была проделана в области совершенствования организации использования воздушного пространства.

В соответствии с решениями, возлагающими на Росаэронавигацию ответственность за государственное регулирование использования воздушного пространства, разработаны и зарегистрированы в установленном порядке приказы Федеральной аэронавигационной службы, утверждающие перечень зон и районов ЕС ОрВД, а также перечень воздушных трасс Российской Федерации.

Вышеназванные 48 новых участков воздушных трасс в 2006 году - это сотни тысяч тонн сэкономленного топлива, ресурса авиатехники и времени нахождения в полете, улучшение экологии.

Осуществлены мероприятия по вводу новых коридоров в воздушном пространстве Московской воздушной зоны, структура которого нуждается в глубокой модернизации, и решением этой задачи мы занимаемся сейчас с аэропортами и авиакомпаниями.

Подготовлены предложения и проведены переговоры с заинтересованными ведомствами по гибкому использованию воздушного пространства районов аэродромов государственной и экспериментальной авиации для выполнения полетов гражданских воздушных судов.

Организована работа межведомственной группы по подготовке новой редакции Правил использования воздушного пространства.

Начаты работы по классификации воздушного пространства, а также организации уведомительного порядка его использования, процедуры реализации которого должны быть внедрены в 2008 году. Но, только для добросовестных пользователей, которые законно зарегистрируют воздушные суда и получат свидетельства пилотов. Для них порядок использования воздушного пространства значительно упростится.

В целях повышения транзитного потенциала воздушного пространства Российской Федерации проведена работа по увеличению количества пролетов иностранных авиаперевозчиков через территорию России по транзитным маршрутам.

Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о применении сокращенных минимумов вертикального эшелонирования в воздушном пространстве океанических секторов Мурманского и Магаданского районных центров. Проблема внедрения RVSM в Российской Федерации назрела давно и ее необходимо решать совместно с Минтрансом, Минобороны и другими ведомствами, имеющими подведомственных пользователей воздушного пространства, уже в текущем году.

В области метеорологического обеспечения полетов было разработано и подписано в 2007 году Соглашение между Росаэронавигацией и Росгидрометом, заложившее основу принципов взаимодействия двух федеральных органов исполнительной власти в этой чувствительной для безопасности полетов сфере.

Важнейшим приоритетом деятельности Федеральной аэронавигационной службы и ее территориальных органов является контроль за обеспечением безопасности воздушного движения. В этой области организована работа инспекции по безопасности полетов Росаэронавигации.

В 2006 г. по отношению к 2005 г. общее количество нарушений в сфере аэронавигации снизилось незначительно, на 6,4%. Организовано расследование 38 авиационных инцидентов и 2 производственных происшествий. Проведены проверки филиалов "Госкорпорации по ОрВД" по подготовке к работе в условиях сезонной навигации. Имевшие в место в 2006 году случаи опасных сближений в районах ответственности Североуральского и Ростовского центров ОВД свидетельствуют о необходимости постоянного наращивания усилий подразделений службы и Госкорпорации по ОрВД по активной профилактике авиационных событий. Необходимо сконцентрировать усилия на заблаговременном анализе ситуации и предотвращении опасных событий на ранних этапах, до их наступления.

Для этого разработаны и находятся в стадии внедрения Программа обеспечения безопасности полетов при организации воздушного движения в Российской Федерации, План разработки и внедрения системы управления безопасностью полетов, а также Стратегия управления безопасностью полетов.

В области организации Единой системы авиационно-космического поиска и спасания осуществлены мероприятия по оптимизации структуры оперативных органов и служб поиска и спасения; утвержден перечень авиационных организаций, привлекаемых к выполнению поисково-спасательных работ, обеспечено финансирование их деятельности, а также во взаимодействии с Минфином России заложен серьезный финансовый фундамент для развития этой системы на предстоящее трехлетие, в результате чего значительно увеличится площадь прикрытия.

Организован и успешно проведен во взаимодействии с Минобороны России комплекс мероприятий по поисково-спасательному обеспечению уже нескольких запусков, стыковок и посадок пилотируемых космических кораблей "Союз ТМА - 8, 9, 10".

Федеральной аэронавигационной службой совместно с Минобороны России и Роскосмосом отработана нормативная база по организации поисково-спасательного обеспечения полетов космических объектов.

Росаэронавигация приступила к заключению от имени Российской Федерации международных соглашений в сфере авиационного поиска и спасания. Проведены совместные консультации и практические учения по поиску и спасанию в Арктике с уполномоченными органами Канады и Соединенных Штатов Америки.

Значительное внимание уделялось задаче поддержания эксплуатационной готовности и модернизации средств радиотехнического обеспечения полетов, внедрению новых средств и технологий CNS/ATM.

Всего на решение задач модернизации ЕС ОрВД в 2006 году направлено 1884 млн. руб. В 2007 году на эти цели планируется направить вдвое больше средств.

Организованы государственные и эксплуатационные испытания новых средств РТОП, принято на оснащение предприятий гражданской авиации и запущено в серийное производство 13 типов нового оборудования.

Росаэронавигацией организована работа по обязательной сертификации юридических лиц, осуществляющих аэронавигационное обслуживание, а также объектов ЕС ОрВД. В 2006 году прошли сертификацию: 51 служба ЭРТОС, 50 служб УВД, 39 центров ОВД, 778 объектов РТОП и связи.

Совместно с Минобороны России проведены работы по реализации ФЦП "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства.

В целях реализации российской части программы "Инициатива по сотрудничеству в воздушном пространстве" Совета Россия-НАТО проведена работа по созданию координационного центра системы сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации и взаимодействия с аналогичным центром НАТО в целях предотвращения террористических угроз.

Проведен комплекс работ по созданию укрупненных центров организации воздушного движения. Разработан и утвержден план, предусматривающий к 2010 г. создание укрупненных Ростовского, Хабаровского, Иркутского центров ОрВД, модернизацию Московского и строительство Калининградского центров ОрВД. Организовано проведение конкурса и заключен контракт по модернизации Калининградского центра ОрВД на сумму 435 млн. руб. Проведено обоснование инвестиций на модернизацию Московского центра ОрВД и определены источники финансирования работ в 2007 году.

Преимущества предложений по созданию укрупненных центров можно продемонстрировать на примере Магаданского центра ОВД, из которого к окончанию 2007 года полностью будет осуществляться управление воздушным движением в верхнем воздушном пространстве над Магаданской областью, Чукотским автономным округом и в океаническом воздушном пространстве общей площадью более 4 мл. кв. км.

В Магаданском центре развернут сегмент автоматического зависимого наблюдения, который наглядно демонстрирует огромные преимущества перспективных систем связи, навигации и наблюдения. По мнению ведущих специалистов альтернативы этой технологии, позволяющей определять местоположение воздушных судов в любой точке земного шара с точностью "в пределах собственной тени" в настоящее время нет, особенно там, где РЛС отсутствуют. Это продиктовано также и экономическими соображениями. Новый сегмент автоматического зависимого наблюдения Росаэронавигация во взаимодействии с "Газпромом" планирует в 2007 году развернуть на полуострове Ямал в районе Бованенковского месторождения на основе отечественного оборудования, использующего совмещенный режим работы GPS-ГЛОНАСС.

Программы и темпы модернизации Аэронавигационной системы должны быть в 2007 году тесно увязаны с программой развития аэродромной сети и создания крупных аэроузловых центров, которая реализуется Минтрансом и Росавиацией. При этом совместно с Минтрансом, Росавиацией, Минэкономразвитием и Минфином следует скоординировать объемы инвестиций в инфраструктуру аэродромной сети и Аэронавигационной системы, которые пока не сопоставимы.

Для предотвращения террористических акций организованы комплексные работы по защите объектов ОВД и локальных вычислительных сетей от актов незаконного вмешательства.

В области международного сотрудничества организовано взаимодействие со штаб-квартирой ИКАО, региональными бюро ИКАО в Париже и Бангкоке, Европейской конференцией гражданской авиации, Международной ассоциацией воздушного транспорта.

Создание Федеральной аэронавигационной службы в России вызвало огромный положительный резонанс в мировом авиационном сообществе.

Федеральной аэронавигационной службой во взаимодействии с МИД России парафирован и подготовлен к подписанию Меморандум о сотрудничестве с Европейской организацией по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль) по аспектам совершенствования структуры воздушного пространства и сети маршрутов, авиационным аспектам глобальных навигационных спутниковых систем, в сфере обучения персонала, в области создания интегрированных систем по обеспечению безопасности полетов, сотрудничества в области систем автоматизированного зависимого наблюдения, а также по другим аспектам аэронавигации.

Проведена подготовка к проверке ИКАО по вопросам контроля за обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности в Российской Федерации.

В 2007 и следующий трехлетний период существенно вырастут объемы ассигнований федерального бюджета по Федеральной аэронавигационной службе. В составе расходных обязательств основное место занимают расходы инвестиционного характера по ФЦП "ФСР и КВП". Значительное увеличение расходов предусмотрено в связи с созданием дополнительно 50-и поисково-спасательных баз в этот период. В соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации будет осуществляться модернизация Московского центра автоматизированного управления воздушным движением, в частности на строительство нового Центра управления полетами впервые за последние 15 лет предусмотрены средства федерального бюджета на 2008 год в сумме почти 490 млн. руб.

Завершается разработка Федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации на 2008-2015 годы".

Существенные темпы увеличения бюджета Аэронавигационной системы влекут огромную ответственность за рациональное и эффективное использование бюджетных средств, а также средств аэронавигационных сборов. Усиление контроля со стороны Росаэронавигации и ее территориальных органов за деятельностью подведомственных ФГУП и ФГУ по вопросам эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств в интересах развития материально-технической базы Аэронавигационной системы России должно являться одной из важнейших задач службы в 2007 году.

Формирование перспективной Аэронавигационной системы - это объективная закономерность. Это позволит организовать бесшовное воздушное пространства нового поколения, совместимое с европейской программой SESAR и американской NextGen. Этапы создания и развития Аэронавигационной системы России рассчитаны до 2025 года. Это очень небольшой срок. Существующие темпы роста объемов авиационных перевозок и работ закладывают хорошие предпосылки для развития нашего аэронавигационного комплекса.

Федеральная аэронавигационная служба рассматривает стоящие перед ней задачи исключительно с позиций максимального удовлетворения требований и запросов всех пользователей воздушного пространства с учетом приоритетов его использования, установленных законодательством.

Руководитель Федеральной аэронавигационной службы
Нерадько А.В.
Источник: Пресс-служба Минтранса Российской Федерации

 

© Транспортный дозор
реклама на портале
Любое использование материалов с сайта без ссылки на transbez.com
является нарушением закона об авторских правах
Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru