26 апреля, пятница | transbez.comНа главную На главную Карта сайта Карта сайта Написать письмо Написать письмо
Транспортный ДозорИнформационно-аналитический портал по транспортной безопасности. Наша цель - посильное участие и содействие государственным органам и профессиональному сообществу транспортного комплекса в реализации программ и мероприятий обеспечения транспортной безопасности РоссииЦифры и факты:
По статистике, на миллион малолитражных автомобилей приходится 83 смертельных случая при ДТП, что вдвое выше, чем у машин других классов или внедорожников.
Транспортная безопасность »  Официальные документы »  Проект Концепции реформирования дорожного хозяйства РФ »   

Проект Основ Концепции реформирования дорожного хозяйства Российской Федерации



3 мая 2006 г.


Повышение эффективности использования государственного имущества



Федеральный имущественный комплекс дорожного хозяйства включает в себя следующие виды объектов гражданских прав по состоянию на 1 января 2005 года:

  • имущество, переданное Федеральному дорожному агентству на праве оперативного управления;
  • имущество подведомственных федеральных государственных учреждений, осуществляющих функции заказчика по содержанию федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них: 47115 км федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственные сооружения на них;
  • имущество, необходимое для обеспечения функционирования федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственные сооружения на них, включенное и/или не включенное в балансовую стоимость этих автомобильных дорог;
  • имущество, необходимое для обеспечения функционирования государственных учреждений;
  • имущество, переданное на праве хозяйственного ведения федеральным государственным унитарным предприятиям;
  • находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных дорожных предприятий.

Объектами правоотношений являются также земельные участки, занятые федеральными автомобильными дорогами общего пользования и другими объектами федерального недвижимого имущества. Общая площадь земельных участков, занятых федеральным недвижимым имуществом, составляет 174 тыс. га, из них только на федеральные автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них приходится 171 тыс. га или 98 %.

Основной задачей совершенствования управления имуществом дорожного хозяйства является повышение эффективности его использования. Для этого, в первую очередь, должен быть оптимизирован состав государственного и муниципального имущества:

  • автомобильных дорог общего пользования;
  • организаций (предприятий и учреждений) в дорожном хозяйстве;
  • имущества организаций (предприятий и учреждений).

Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" определены новые задачи, связанные, с одной стороны, с формированием системы муниципальных автомобильных дорог, с другой стороны – с перераспределением государственных автомобильных дорог между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в связи с перераспределением полномочий.

С учетом принятия новой классификации и показателей определения автомобильных дорог федерального и регионального значения необходимо исследовать состав действующей сети автомобильных дорог общего пользования, принадлежащих Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, в целях его оптимизации путем перераспределения дорог между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для создания базы формирования трехуровневой системы управления дорожным хозяйством с учетом разграничения и упорядочения полномочий в области управления дорожной отраслью на уровне федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Фиксация перераспределения автомобильных дорог должна сопровождаться последующей государственной регистрацией прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на принадлежащие им дороги.

В целях сохранения единого экономического пространства Российской Федерации, обеспечения территориальной целостности, в соответствии с целым рядом нормативных правовых актов автомобильные дороги общего пользования представляют собой имущество, изъятое из оборота. Исполнение концессионером обязательств, связанных с обеспечением проезда по автомобильным дорогам общего пользования, не должно сопровождаться передачей дорог в собственность концессионера. Требуется законодательно закрепить запрет на передачу в частную собственность автомобильных дорог общего пользования, который в настоящее время установлен Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284.

Оптимизация состава государственных организаций в сфере дорожного хозяйства федерального уровня уже начата в ходе административной реформы в 2004 – 2005 гг. В ходе реформы проведен анализ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений и по итогам такого анализа приняты решения: о сохранении в федеральной собственности, о передаче на другой уровень публичной собственности, о ликвидации, реорганизации либо приватизации.

При принятии решений учитывалась специальная правоспособность федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, выполняющих комплекс работ по содержанию федеральных автомобильных дорог. В сегодняшней ситуации на данном рынке работают федеральные государственные унитарные предприятия, обеспечивающие выполнение работ даже в ситуациях, когда объем средств недостаточен. Это возможно за счет перераспределения части средств, получаемых предприятиями за выполнение иных работ или работы на иных объектах в пользу содержания упомянутых участков автомобильных дорог.

Таким образом, в условиях недостаточности средств на содержание автомобильных дорог невозможно формирование адекватной конкурентной среды и привлечение к этим работам частных организаций. С этим условием федеральные государственные унитарные предприятия дорожного хозяйства, выполняющие комплекс работ по содержанию федеральных автомобильных дорог, сохранены в федеральной собственности до формирования конкурентной среды в отрасли. Таким образом, до достижения уровня стопроцентной оплаты экономически обоснованных затрат на содержание автомобильных дорог, которые несут государственные дорожные эксплуатационные предприятия, необходимо законодательно закрепить запрет на их приватизацию. По мере формирования конкурентной среды на рынке данных работ, что возможно при достаточном уровне их финансирования, указанные предприятия будут поэтапно предлагаться к приватизации.

Аналогичные мероприятия по оптимизации состава государственных организаций в дорожном хозяйстве должны быть проведены на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Оптимизация состава имущества государственных и муниципальных организаций в сфере дорожного хозяйства предполагает выявление имущества, необходимого для исполнения функций и полномочий органов власти, фиксация его в собственности соответствующего публичного образования и обеспечение дальнейшего эффективного использования.

Это обеспечивается последовательным выполнением следующих мероприятий:

  • определение критериев сохранения имущества в государственной или муниципальной собственности – необходимость его для обеспечения содержания и ремонтов автомобильных дорог;
  • проведение сплошной инвентаризации имущества дорожного хозяйства с переоценкой его стоимости;
  • выявление неиспользуемого (используемого не по назначению имущества);
  • определение возможности для коммерческого использования части имущества;
  • оптимизация механизмов использования сохраняемого в государственной или муниципальной собственности имущества.
  • завершение передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность и собственность субъектов Российской Федерации.

Улучшение качества выполнения дорожных работ связано с совершенствованием материально-технической базы дорожных организаций.Для этого необходимо стимулировать их к использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий, обновлению парка обслуживающей техники, в том числе путем компенсации процентных ставок из бюджета по лизинговым платежам.

Важной задачей является формирование государственной системы минимально необходимой дорожной инфраструктуры ФГУ, обеспечивающей безопасность и надежность функционирования дорожной сети, для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений. Необходимо развитие сети дорожных метеостанций, пунктов учета интенсивности и состава движения транспортных потоков.

Отдельным направлением совершенствования имущественных правоотношений должна стать оптимизация имущества, входящего в состав производственных баз, путем:

  • оптимизации финансовых правоотношений, складывающихся при аренде производственных баз дорожно-эксплуатационными предприятиями;
  • выделения из состава производственных баз имущества, необходимого для обслуживания и содержания автомобильных дорог, и фиксация его в государственной или муниципальной собственности;
  • выделения из состава производственных баз имущества, которое может быть использовано в коммерческих целях и передача его на рынок;
  • создания условий для недискриминационного доступа к имуществу, необходимому для выполнения дорожных работ, в том числе за счет сохранения такого имущества в государственной или муниципальной собственности.

Необходимо обеспечить равный доступ к такому имуществу всех заинтересованных подрядчиков, в том числе путем выполнения дорожных работ иждивением заказчика, а именно путем предоставления имущества подрядчику, предложившему наилучшие условия для выполнения государственного заказа, в том числе предоставления производственных баз.

Результатом оптимизации состава производственных баз, помимо прочего, должно стать соответствие входящего в их состав имущества производственной мощности подразделений, обеспечивающих содержание дорог с учетом их местоположения, протяженности, категорий и загрузки обслуживаемых ими автомобильных дорог.

Ожидаемые результаты решения задачи:

  • оптимизация состава государственного и муниципального имущества дорожного хозяйства;
  • повышение эффективности использования имущества в отрасли.


По материалам Минтранса РФ


 

© Транспортный дозор
реклама на портале
Любое использование материалов с сайта без ссылки на transbez.com
является нарушением закона об авторских правах
Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru