Программа строительства автомобильных дорог в Российской Федерации

7 апреля 2006 года Министр транспорта Игорь Левитин выступил в Совете Федерации в рамках Правительственного часа с докладом "Программа строительства автомобильных дорог в Российской Федерации"

---

Выделение и освоение бюджетных средств

Объем расходов на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог в 2005 году с учетом изменений к закону о бюджете был увеличен на 45 % по сравнению с 2004 годом. Здесь немалая заслуга законодателей, поддержавших такие изменения. Выделенные бюджетные средства были в полном объеме освоены. Это тем более важно, поскольку в 2005 году дважды принимались дополнения к закону о федеральном бюджете, увеличивающие объем расходов на нужды строительства дорог. Благодаря выделению дополнительных средств из федерального бюджета в 2005 году выполнен большой объем подготовительных строительных работ. Это позволит в 2006 году при практически неизменном объеме финансирования ввести в эксплуатацию участки федеральных автомобильных дорог общей протяженностью более чем в два раза превышающие объем ввода 2005 года. Слайд 11 (приоритеты распределения бюджетных средств)

С учетом ограниченности ресурсов, направляемых на развитие дорожной сети, потребовалось зафиксировать приоритеты осуществления строительства и реконструкции. На федеральном уровне в 2006 году бюджетные средства в первую очередь будут направляться на следующие цели:

• строительство и реконструкцию объектов автомобильных дорог и мостовых переходов, наиболее важных с точки зрения экономического и социального развития Российской Федерации, определенных решениями и поручениями Президента и Правительства;
• ликвидацию участков, обслуживающих движение в режиме перегрузки;
• ликвидацию очагов аварийности;
• строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог общего пользования, включенных в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации;
• окончание строительства и реконструкции объектов незавершенного строительства высокой степени готовности;
• реализацию программы строительства внеклассных мостов.

Должен сказать, что на территориальных дорогах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, ситуация вовсе кризисная. Многие регионы не имеют достаточных средств для обеспечения не только развития своей дорожной сети, но даже для содержания и ремонта автомобильных дорог. За период 2002-2004 годов недофинансирование дорожного хозяйства со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации составило около 225 млрд рублей. Для примера: в Тверской области общие возможности собственного бюджета субъекта Российской Федерации в 2005 году составляют лишь 22 % от потребности в средствах на ремонт и содержание автомобильных дорог, в Новгородской области – 25 %, Смоленской области – 28%.

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете, начиная с 2005 года ранее действовавшие механизмы выделения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог отменены. Выделяются только субсидии. Эта мера в целом представляет безусловный шаг вперед: через обязательное софинансирование инвестиционных проектов стимулирует субъекты федерации более эффективно использовать выделенные средства. Однако во многих регионах в связи с недостаточной бюджетной обеспеченностью это приводит к дефицитному финансированию работ по содержанию и ремонту дорог.

Слайд 12 (содержание и ремонт автомобильных дорог в 2005 году)

В результате проведенных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог только на федеральных автомобильных дорогах в 2005 году переустроено 800 участков концентрации ДТП, выполнена шероховатая поверхностная обработка на участках протяженностью 1346 км, сооружено 50 км искусственного освещения дорог и мостов, осуществлено строительство 8 пешеходных переходов в разных уровнях.

Капитально отремонтированы 514 км федеральных автодорог, завершен ремонт 2 тыс 944 км автомобильных дорог. Завершен ремонт и капитальный ремонт 174 искусственных сооружений на федеральных автомобильных дорогах общей длиной 12 тыс 744 п.м.

Следует отметить, что выделение дополнительных средств из федерального бюджета позволило существенно повысить объемы работ по ремонту федеральных автомобильных дорог, наиболее важных для обеспечения

безопасности дорожного движения

. Удалось на 30 % увеличить протяженность восстановления покрытия проезжей части. Рост протяженности введенных в эксплуатацию после капитального ремонта федеральных дорог составил 23 %, после ремонта - 17 %.

Вопрос качества дорожных работ является для нас приоритетным. Мы ставим задачу за счет применения более качественных материалов продлить межремонтные сроки дорожных покрытий.

С этой целью в марте прошлого года мы установили более высокий уровень параметров битума и щебня, применяемых для устройства покрытий на дорогах I и II технических категорий. При этом мы исходили из возрастающих транспортных нагрузок и целого ряда обращений производителей дорожно-строительных материалов, в которых декларировалась готовность поставлять для нужд дорожного хозяйства битум и щебень более высокого качества, чем требуют национальные стандарты.

Прошло около года с момента принятия данного решения. За это время мы неоднократно проверяли качество применяемых материалов. Надо отметить, что не все результаты оказались положительными. Многие производители работают по инерции, поставляя материалы которые не достигают установленной планки качества. Так по битумам наибольшее число отклонений отмечено в части их устойчивости к высоким и низким температурам.

В настоящее время Росавтодор проводит проверку качества заготовленных к началу строительного сезона материалов и изделий. При этом совершенствуется материальная база контроля качества. В прошлом году было закуплено лабораторное оборудование для 14 органов управления федеральных автомобильных дорог. В этом году данная важнейшая работа будет продолжаться.

Слайд 13 (старение основных фондов)

Улучшение качества выполнения дорожных работ связано с совершенствованием материально-технической базы дорожных организаций. Для этого необходимо стимулировать их к обновлению парка обслуживающей техники, в том числе путем компенсации процентных ставок из бюджета по лизинговым платежам, направление части прибыли эксплуатационных предприятий на закупку техники.

Слайд 14 (Подпрограмма «Автомобильные дороги»)

В соответствии с представленной в Минэкономразвития России и Минфин России откорректированной подпрограммой «Автомобильные дороги» общая сумма расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы за программный период 2002-2010 гг. в целом составляет 2 трлн 100 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета – 1 трлн 076 млрд руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 трлн 024 млрд руб.

Слайд 15 (Существующая динамика объемов финансирования дорожного хозяйства РФ)

На период 2006-2010 годов сумма расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы принята в объеме 1 317 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета – 725 млрд руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 592 млрд рублей.

Прошу обратить Ваше внимание на существующую динамику объёмов финансирования дорожного хозяйства в Российской Федерации. Слайд 16 (динамика показателей дорожного хозяйства при условии реализации откорректированной подпрограммы «Автомобильные дороги»)

---

По материалам Минтранса РФ