Справка о мерах по защите морского судоходства

Справка о мерах по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания

Полномочия по организации мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, в соответствии с п. 5.3.2 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 371, возложены на Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Во исполнение указанного Положения Агентством проводятся мероприятия по внедрению на территории Российской Федерации новых международных требований в области морской безопасности, принятых в рамках Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (МК СОЛАС-74).
МК СОЛАС-74 была принята Договаривающимися правительствами в Лондоне 1 ноября 1974 г. на Международной конференции по охране человеческой жизни на море.

На территории бывшего Советского Союза введена в действие постановлением Совета Министров СССР № 975 от 02.11.1979 года "О принятии СССР Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года".
В декабре 2002 г. в Лондоне состоялась Конференция Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года. 12 декабря 2002 г. указанной Конференцией были одобрены поправки, в виде Главы XI-2 к МК СОЛАС-74 и Международного Кодекса по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС), направленные на усиление охраны на море, которые установили унифицированные стандарты безопасности, обязательные для всех участников международных морских перевозок.

На основании п. 4 вышеназванного постановления Совмина СССР и распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.12.2002 г. № 1713-р заключительный акт Конференции подписан руководителем российской делегации - первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации В.В. Рукшей.

Целью принятия новой главы МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС была выработка и введение единых правил по обеспечению безопасности портовых средств и морских судов, находящихся в них, от актов терроризма. Объектами защиты, охватываемыми данными документами, являются суда, совершающие международные рейсы (пассажирские суда, включая высокоскоростные пассажирские суда, грузовые суда, включая высокоскоростные суда вместимостью 500 тонн и более, морские передвижные буровые установки), и портовые средства, обслуживающие данные суда.

Несвоевременное выполнение Российской Федерацией международных обязательств по защите объектов морского и речного транспорта могло привести к значительному сокращению существующих и перспективных объемов внешнеторговых перевозок и транзитных грузопотоков через территорию страны с участием российских портов и судоходных компаний, снижению их конкурентоспособности на мировом рынке.

На момент вступления в силу новых международных требований по морской безопасности (1 июля 2004 г.) Россия свои международные обязательства выполнила полностью.
В России создана и действует оптимальная система проведения экспертных оценок уязвимости и разработки планов охраны судов и портовых средств, участвующих в международных морских перевозках. Налажен процесс их одобрения морскими властями.

В короткий срок завершена работа в 368 судоходных компаниях, суда которых осуществляют международные рейсы. Международные свидетельства об охране установленного образца выданы 1658 судам.
Оценка уязвимости и разработка планов охраны портовых средств завершена в портах, через которые осуществляется основной объем международных морских перевозок России. 217 портовых средств получили одобрение планов своей охраны и заявлены в ИМО.

В сферу подготовки специалистов морской охраны вовлечено 15 учебно-тренажерных центров высших морских учебных заведений. Ими подготовлено свыше 6,5 тыс. специалистов в области охраны.
Меры, предусмотренные принятыми международными документами, реализовывались в рамках Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04. 2000 г. № 324.

В соответствии с п. 3 приказа Минтранса России от 29.04.1999 г. № 24 "О совершенствовании деятельности морских администраций портов" во всех администрациях морских портов созданы службы (отделы) морской безопасности, на которые возложена обязанность практической реализации мер защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, в том числе и предусмотренных принятыми международными документами. В соответствии с Положением о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания в морских портах созданы и действуют Комиссии по морской безопасности. В их состав входят представители органов ФСБ, МВД, таможенной и пограничной службы, органов местного самоуправления. Указанные Комиссии участвуют в разработке соответствующих мероприятий и осуществляют контроль за их выполнением.

Материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, в соответствии с п. 16 упомянутого Положения, осуществляется за счет средств организаций, расположенных на территории морского порта, и судовладельцев.

Во исполнение постановления № 324 от 11.04.2000 г. были последовательно изданы распоряжения Минтранса России от 17.02.2003 г. № ВР-31-р "О неотложных мерах по обеспечению защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания", от 25.02.2004 г. № ВР-29-р "О временном порядке внедрения требований Главы Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств" и от 08.12.2003 г. № ВР-177-р "О подготовке специалистов по охране судов и портовых средств". Издание перечисленных распоряжений позволило России в сжатые сроки выполнить свои международные обязательства.

Параллельно с решением организационных и практических задач, осуществлялась подготовка к изданию нормативных правовых актов федерального уровня. Положения, предусмотренные Главой XI-2 МК СОЛАС-74 и Кодексом ОСПС, требовали издания внутригосударственных актов для применения. Это было связано с тем, что в упомянутых международных документах не уточнены органы и организации, которые будут реализовывать их положения на практике.
В этой связи был подготовлен проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации международных обязательств Российской Федерации по выполнению требований главы ХI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств".
В проекте предлагалось уполномочить Министерство транспорта Российской Федерации осуществлять функции "Договаривающегося правительства", "Администрации" и "Назначенного органа" по выполнению обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в МК СОЛАС-74.

Предлагаемое распределение функций позволило бы Министерству транспорта Российской Федерации на основании и во исполнение принятого постановления разработать и утвердить необходимые нормативные правовые акты постоянного действия по реализации требований Главы ХI-2 МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС.
Проект постановления после необходимых согласований с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был направлен для принятия в Правительство Российской Федерации.
Однако Аппаратом Правительства 14.10.2004 г. за № З-П9-1505 представленный проект был отклонен в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 395.

Указанным постановлением, утвердившим Положение о Минтрансе России, Министерство в установленной сфере ведения, включая сферу морского транспорта, при выполнении обязательств России, вытекающих из международных договоров, а следовательно и из участия в МК СОЛАС-74, уже было уполномочено осуществлять предусмотренные Главой Х1-2 МК СОЛАС-74 и Кодексом ОСПС функции "Администрации" и "Назначенного органа".

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 395 Минтрансом России был издан приказ № 41 от 08.12.2004 года "О реализации требований Главы Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств", которым было осуществлено разграничение полномочий в указанной сфере деятельности.

Приказ предусматривает следующее:

• Министерство оставляет за собой право осуществлять общую координацию работы, направленной на реализацию положений Главы Х1-2 МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС, а также разработку предложений по определению государственной политики в области охраны объектов морского и речного транспорта.
• Ространснадзору поручается обеспечить надзор за выполнением требований Главы Х1-2 МК СОЛАС-74 на территории Российской Федерации.
• Федеральному агентству морского и речного транспорта предписывается организовать внедрение требований международных документов на подведомственных объектах.

Федеральное агентство морского и речного транспорта во исполнение вышеназванного приказа издало распоряжение № ВР-110-р от 27.12.2004 года "Об организации выполнения требований Главы Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств", которым подведомственное Росморречфлоту (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 1748-р) ФГУ "Служба морской безопасности" определяется в качестве организации, на которую возложена практическая реализация требований Главы Х1-2 МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС на судах и портовых средствах.
В настоящее время Служба морской безопасности является головной организацией Росморречфлота по практической реализации мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности и охраны объектов морского и речного транспорта.

Сегодня перед морскими властями России стоит задача второго этапа внедрения требований Главы Х1-2 МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС - оснащение (дооснащение) судов и портовых средств инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО). Необходимая подготовительная работа в этом направлении проводится.

Объекты морского и речного транспорта, не задействованные в международных перевозках, также нуждаются в дополнительных мерах защиты. При этом можно использовать уже имеющийся наработанный опыт внедрения положений Главы Х1-2 МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС на объектах, участвующих в международных морских перевозках. Успех достижения указанной цели может быть обеспечен путем скорейшего принятия Федерального Закона "О транспортной безопасности", проект которого уже разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, для повышения эффективности обеспечения безопасности морского и речного транспортного комплекса необходимо внесение поправок в Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания.
Данные нормативные правовые акты в части организации обеспечения безопасности и охраны морского и речного транспорта, а также других аспектов, вытекающих из результатов проведенной административной реформы, требуют существенной корректировки.

Наряду с этим, для решения актуальных межведомственных задач защиты объектов морского транспорта необходимо возродить Координационный совет по морской безопасности, деятельность которого регламентирована Положением о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2000 г. № 324).
В перспективе, путем внесения соответствующих дополнений и изменений в упомянутое выше Положение, полномочия данного Координационного совета целесообразно распространить на объекты речного транспортного комплекса.

Все перечисленные меры полностью корреспондируются с основными идеями Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму".

Федеральное агентство морского и речного транспорта, Служба морской безопасности