Новые таможенные технологии

Деятельность государственных контролирующих органов в целом и таможенных в частности, в большинстве случаев вызывает неоднозначную реакцию участников внешнеэкономической деятельности. Сами же представители таможенных органов подчеркивают, что не преследуют цель усложнить жизнь законопослушным участникам внешнеторгового рынка, а наоборот, нацелены на всестороннее взаимодействие для создания благоприятных условий работающим в рамках действующего законодательства. Подробности - в интервью с и.о. начальника Балтийской таможни А. Н. Чебаевым.

Терминал: Александр Николаевич, чем вызваны изменения в таможенном оформлении контейнеров на ПКТ, и как это повлияет на сроки прохождения грузов? Чебаев: На протяжении длительного времени Балтийская таможня совместно с ЗАО "Первый контейнерный терминал" использовала информационную систему IOM — программный продукт ПКТ. Существовавшая система взаимодействия успешно применялась и эффективно использовалась как Балтийской таможней, так и упрощала работу самого контейнерного терминала. Но в связи с тем, что в конце 2005 — начале 2006 года были выявлены факты хищения с территории ПКТ контейнеров с грузом мясопродуктов, в том числе запрещенных к ввозу на территорию РФ, Балтийской таможней было принято решение об изменении порядка взаимодействия с ПКТ, в части касающейся использования информационной программы ПКТ как инструмента таможенного оформления. Об этом не раз в последнее время писали средства массовой информации, говоря о том, что таможня отказывается от электронного декларирования и толкает участников внешнеэкономической деятельности на возврат к бумажной работе. Ничего общего существовавшая система взаимодействия не имеет с электронным декларированием, потому как сканирование документов для получения разрешения на вывоз товаров с территории ПЗТК, которое в том числе происходило с использованием системы (IOM), не относится к операциям таможенного оформления, так как на данном этапе товары уже помещены под один из таможенных режимов, либо на их перемещение таможней уже было выдано разрешение. Похищенные контейнеры не проходили таможенного оформления и, соответственно, таможенные платежи так же не были уплачены. А значит, бюджету государства был нанесён ущерб. Злоумышленники использовали подложные документы, фальшивые оттиски печатей, а так же личные пароли доступа в информационную систему должностных лиц таможни, давая разрешение на вывоз контейнеров с территории постоянной зоны таможенного контроля ЗАО "Первый контейнерный терминал". В связи с этим в настоящее время проводиться ряд проверок по выяснению причин и обстоятельств случившегося. Так же планируется проведение проверочных мероприятий самой информационной системы на предмет соответствия требованиям ФТС к информационным продуктам, используемых таможенными органами. В процессе неоднократных консультаций руководств Балтийской таможни и ПКТ были выработаны временные изменения в "Порядок обработки и оформления внешнеторговых грузов в постоянной зоне таможенного контроля на специализированном портовом комплексе по перевалке крупнотоннажных контейнеров ЗАО "Первый контейнерный терминал". После окончания всех необходимых мероприятий по выяснению причин произошедших краж будет ясно, как осуществлять дальнейшее взаимодействие с ПКТ. В качестве альтернативного варианта уже сейчас высказывается предположение о разработке информационного продукта, который будет интегрирован и с информационной системой ПКТ и с внутренней программой ФТС России АИСТ-РТ21. В любом случае таможенные органы не преследуют целей усложнить жизнь законопослушным участникам внешнеторгового рынка, а совсем наоборот — мы нацелены на всестороннее взаимодействие в рамках закона с целью создания благоприятных условий для тех, кто работает, соблюдая действующее законодательство.

Терминал: Практически год назад, в мае 2005 Федеральной таможенной службой была разработана

Концепция развития таможенных органов России

. Затрагивает ли она контроль над контейнерными грузами? Чебаев: Что касается Балтийской таможни, то данная Концепция найдёт своё реальное воплощение уже в этом году. Именно на 2006 год запланировано начало работ по установке "инспекционно-досмотрового комплекса" (ИДК). Данная система позволит просматривать контейнеры рентгеновскими лучами подобно как это происходит в аэропортах с багажом пассажиров. Аналогичные системы нашли своё успешное применение во многих Европейских странах: Финляндии, Германии, Нидерландах и других. В целом Концепция развития таможенных органов ориентирована на совершенствование и внедрение новых таможенных технологий, повышение качества таможенного регулирования с целью привлечению инвестиций в российскую экономику и как результат — воплощение в жизнь таких принципов как "таможня для бизнеса" и "таможня как сервис". Тем самым будет достигнута главная задача — всестороннее содействие участникам внешнеэкономической деятельности, но при оптимизированном и целенаправленном контроле за оформляемыми товарами со стороны таможенных органов, которые, в свою очередь, являются стражами экономической безопасности нашей страны.

Терминал: Расскажите подробней,

что собой представляет инспекционно-досмотровые комплексы

? Чебаев: В 2006 году в Северо-Западном регионе России планируется установка 5-ти досмотровых комплексов, в том числе один из них в районе Морского порта Санкт-Петербурга — в зоне деятельности Балтийской таможни. Для России это новое явление, хотя в крупнейших странах мира эти установки эксплуатируются уже более 10 лет и доказали свою эффективность. Цена такой установки достаточно высокая — около 8—9 миллионов долларов. Но, тем не менее, использование ИДК может стать новым словом в таможенной системе России. Существует несколько типов ИДК. У нас планируется установка самого большого из них — стационарного. К установке существуют определенные требования. Это достаточно мощное сооружение, поскольку требуется создать достаточные условия для использования этого комплекса с учётом техники безопасности при работе с подобными рентгеновскими излучателями. Установка комплекса планируется в районе Турухтанного острова на пересечении основных контейнерных грузопотоков. Уже ведутся консультации с администрацией города по вопросу выделения земельного участка под строительство данного сооружения. 20 февраля 2006 года на базе Балтийской таможни руководством ФТС России было проведено рабочее совещание, посвященное установке и обслуживанию данного комплекса. Первый заместитель ФТС России генерал-полковник Шамахов В.А. поставил задачи перед Северо-Западным таможенным управлением, Балтийской таможней и присутствовавшим на совещании представителями администрации "Морского порта Санкт-Петербург", организациями, занимающимися экономической деятельностью, связанной с перемещением грузов через морской порт и другими заинтересованными лицами по скорейшему введению в строй инспекционно-досмотрового комплекса.

Терминал: Насколько точно можно увидеть содержимое контейнера? Чебаев: Здесь важную роль играет проекция. Можно провести такую параллель. Если я знаю человека в фас, то в профиль могу не узнать. Точно так же и здесь. Установки типа ИДК могут иметь как одну проекцию, так быть и двухпроекционными. Использование ИДК, имеющего всего одну проекцию, существенно уменьшает возможность рассмотреть содержимое контейнера.

Терминал:

Снизится ли количество досмотров, когда будет установлен ИДК?

Чебаев: Что касается снижения досмотров. Этот комплекс технически способен обрабатывать до двадцати грузовиков в час, т.е. около 500 контейнеров в сутки. На данный момент ещё не выработан принцип, согласно которому груз будет выставляться для досмотра с использованием данной установки. Думаю позже, когда будет определена эффективность идентификации грузов, тогда можно будет говорить о сокращении количества досмотров таможенным инспектором вручную. Немаловажным является и то, что программные файлы будут храниться не только на уровне таможни, но и в установленном порядке будут отправляться в вышестоящий таможенный орган. Тем самым буден сделан еще один шаг к прозрачности процедуры таможенного оформления и снижению риска человеческого фактора.

Установка ИДК будет способствовать увеличению грузооборота порта, а соответственно и повышению количества взимаемых платежей в бюджет государства

. Балтийская таможня занимает второе место в Северо-Западном регионе по сбору платежей в казну страны, а значит, мы как никто другой должны быть на передовой по использованию современных технологий в своей работе.