21 апреля, воскресенье | transbez.comНа главную На главную Карта сайта Карта сайта Написать письмо Написать письмо
Транспортный ДозорИнформационно-аналитический портал по транспортной безопасности. Наша цель - посильное участие и содействие государственным органам и профессиональному сообществу транспортного комплекса в реализации программ и мероприятий обеспечения транспортной безопасности РоссииЦифры и факты:
Ежегодный материальный ущерб от ДТП оценивается в 200 миллиардов рублей. Ежедневно на дорогах гибнет более 100 человек, еще 600 человек получают увечья.
Транспортная безопасность »  Статьи и обзоры »   

Поддержит ли Дума законопроект о дорожных фондах?

апрель 2006


В апреле в Государственной думе состоится первое чтение законопроекта о дорожных фондах. От решения депутатов сегодня зависит судьба территориальной дорожной сети.

Информация к размышлению.
Какое решение может принять Государственная дума по проекту федерального закона № 234917-4

"О дорожных фондах в Российской Федерации"

, если:
  • "ЗА" проголосовали все члены Совета Федерации – представители субъектов РФ;
  • законопроект получил положительную оценку правового управления Госдумы, не смотря на то что Правительство РФ дало отрицательное заключение;
  • законопроект поддерживают большинство субъектов РФ;
  • Минюст РФ дал положительное заключение на законопроект;
  • положения законопроекта служат реализации Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2006 году".

Характерной особенностью бюджетной политики в последние годы стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений. Этот процесс сопровождался изменениями законодательства, регулирующего различные сферы государственного управления, которые обеспечили разграничение расходных обязательств между уровнями власти.

В частности, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены налоговые, неналоговые и иные доходы бюджетов всех уровней, необходимые для выполнения этих обязательств и реализации полномочий, установленных федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Однако возникает вопрос, в какой мере доходы бюджетов достаточны для реализации полномочий именно в отношении автомобильных дорог?

В период 2000–2005 гг.

финансирование дорожного хозяйства

снизилось более чем в два раза. Это в первую очередь сказалось как на качестве содержания автомобильных дорог общего пользования, так и на своевременности их ремонта. Кроме того, более чем в три раза сократились объемы строительства автомобильных дорог. Если к концу 2001 года их было построено и введено чуть менее 7000 километров, то в 2005 году – всего 2285 километров.

Причина сложившейся ситуации с финансированием дорожного хозяйства в следующем. С одной стороны – это проводимая в стране налоговая реформа, с другой – реформа бюджетной системы и межбюджетных отношений. За пять лет объем средств федерального бюджета, направляемый на финансирование работ на федеральных автомобильных дорогах, практически не изменился (76 млрд рублей было в 2000 году и 73 млрд рублей – в 2005 году). Этих денег хватает только на содержание дорожной сети и немногие приоритетные объекты капитального строительства, при этом никак не учитываются темпы автомобилизации населения, потребности транзитного трафика и прочие факторы.

Последовательный отказ от целевых источников финансирования дорожного хозяйства в период 2000–2004 гг., сопровождавшийся отменой налога на пользователей автомобильных дорог, и, самое главное, упразднение с 1 января 2005 года института целевого финансирования дорожного хозяйства привели к тому, что в прошлом году региональная сеть автомобильных дорог была обеспечена финансированием за счет собственных налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне 143 млрд рублей. Тогда как в 2000 году эта сумма составляла около 293 млрд рублей. То есть была ровно в два раза больше.

Информация к размышлению.
Анализ практики применения отмененного закона о дорожных фондах позволяет отметить следующее. В первую очередь этот закон устанавливал не только перечень налоговых источников для финансирования дорожного хозяйства, но и правовые основы их аккумулирования в целевых бюджетных дорожных фондах. После отмены с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств в 2003 и 2004 годах целевые бюджетные средства территориальных дорожных фондов в основном образовывались за счет транспортного налога, акцизов на нефтепродукты в размере 50% доходов, земельного налога в размере 100% доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации; поступлений от погашения задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог. Следует отметить, что дополнительно, в порядке компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ от отмененных налогов в доходы этих бюджетов были переданы 1,5% ставки налога на прибыль организаций и 10% доходов от акцизов на нефтепродукты. Однако эти дополнительные доходы не были закреплены как источники образования целевых бюджетных средств территориальных дорожных фондов. В связи с чем не все субъекты Российской Федерации воспользовались правом направлять эти средства именно на дороги. В результате в 2003 и 2004 годах, то есть до отмены закона о дорожных фондах, дорожное хозяйство субъектов РФ было недофинансировано более чем на 100 млрд рублей.

В то же время аккумуляция всех перечисленных налогов позволила бы приблизиться к уровню финансирования дорог 2000 года (для справки объем финансирования дорожного хозяйства регионов в 2005 году мог бы составить 255 млрд рублей или более 80% от объема финансирования в 2000 году). К сожалению, эта цифра составила всего 143 млрд рублей.

В настоящее время новый проект федерального закона "О дорожных фондах в Российской Федерации" внесен в Госдуму Советом Федерации (Постановление Совета Федерации от 9 ноября 2005 года № 354-СФ). В Думе к работе над проектом федерального закона назначены следующие комитеты:
  • Комитет Государственной думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям – ответственный исполнитель (протокол заседания Совета Государственной думы от 24 ноября 2005 года № 123, п. 53);
  • Комитет Государственной думы по бюджету и налогам – соисполнитель (протокол заседания Совета Государственной думы от 24 ноября 2005 года № 123, п. 53);
  • Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления - соисполнитель (протокол заседания Совета Государственной Думы от 13 декабря 2005 года № 126, п. 63).

Законопроект прошел правовую экспертизу и с точки зрения его соответствия действующему законодательству получил положительную оценку правового управления Государственной думы, несмотря на то что Правительство РФ дало отрицательное заключение. Большинство субъектов Российской Федерации также представили положительные отзывы.

Проект федерального закона № 234917-4 "О дорожных фондах в Российской Федерации" предусматривает установление общих правовых, организационных, экономических принципов и основ формирования доходов бюджетов субъектов РФ, а также муниципальных образований для осуществления текущих и капитальных расходов в сфере дорожного хозяйства. Он устанавливает также общий порядок исполнения соответствующих бюджетных и иных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований при осуществлении ими функций по оказанию государственных и муниципальных услуг, управлению государственным и муниципальным имуществом в сфере дорожного хозяйства по предметам ведения и для решения вопросов местного значения и (или) межмуниципального характера.

Не останавливаясь подробно на содержании законопроекта, необходимо сказать несколько слов о его отличительных особенностях. Проект федерального закона № 234917-4 "О дорожных фондах в Российской Федерации":
  • приводит исчерпывающий перечень законодательства РФ о целевых бюджетных дорожных фондах и определяет его применение;
  • вводит основные понятия и термины: целевой бюджетный дорожный фонд; доходы и расходы целевого бюджетного дорожного фонда; бюджетная и минимальная бюджетная обеспеченность в сфере дорожного хозяйства; минимально допустимые расходы целевого бюджетного дорожного фонда;
  • определяет структуру, правовую форму и назначение целевых бюджетных дорожных фондов;
  • приводит возможные источники образования целевых бюджетных дорожных фондов;
  • устанавливает принципы и основы формирования, утверждения и исполнения расходов целевых бюджетных дорожных фондов;
  • определяет межбюджетные отношения при формировании доходов и осуществлении расходов целевых бюджетных дорожных фондов, условия предоставления субсидий на финансирование дорожного хозяйства;
  • устанавливает порядок определения долей софинансирования капитальных расходов в сфере дорожного хозяйства;
  • дает применение показателей бюджетной обеспеченности в сфере дорожного хозяйства и т.д.

Следует особо отметить, что этот законопроект в последующем будет необходим как определяющий цели и условия предоставления и расходования субсидий из Федерального фонда софинансирования расходов, критерии отбора субъектов РФ и (или) муниципальных образований для предоставления субсидий на финансирование дорожного хозяйства.

Положения соответствующей статьи Бюджетного кодекса РФ в редакции, предлагаемой правительством, идут в развитие и для реализации Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2006 году".

О том, что механизм финансирования содержания и ремонта действующей сети автомобильных дорог общего пользования необходимо совершенствовать, отмечено и в поручениях Президента Российской Федерации В.В. Путина. Однако итоговых решений по указанным поручениям Президента Российской Федерации до настоящего времени нет.

Как видно, от позиции народных избранников сегодня зависит, будут ли у России безопасные дороги, или мы так и будем терпеть снижение уровня жизни населения из-за роста розничных цен, поскольку в них велика транспортная составляющая, нести огромные потери из-за гибели людей в дорожно-транспортных происшествиях, простоев транспорта. Из-за того, что Россия, вопреки логике и целям, поставленным президентом перед промышленным сообществом, не имеет возможности реализовать свой транзитный потенциал.


 

© Транспортный дозор
реклама на портале
Любое использование материалов с сайта без ссылки на transbez.com
является нарушением закона об авторских правах
Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru